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第十二届“刑辩十人”论坛在京成功举办,聚焦研讨“《法律援助法》实施与刑事辩护”

第十二届“刑辩十人”论坛在京成功举办,聚焦研讨“《法律援助法》实施与刑事辩护”

  • 作者:北京星来律师事务所
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  • 发布时间:2021-10-10 20:36
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第十二届“刑辩十人”论坛在京成功举办,聚焦研讨“《法律援助法》实施与刑事辩护”

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    2021年10月10日下午,第十二届“刑辩十人”论坛在北京市中同律师事务所成功举办,聚焦研讨“《法律援助法》实施与刑事辩护”。

参加本届论坛的嘉宾有“刑辩十人”论坛的发起人:北京中同律师事务所主任杨矿生、北京君永律师事务所律师许兰亭、北京紫华律师事务所主任钱列阳、北京东卫律师事务所主任郝春莉、北京冠衡律师事务所主任刘卫东、北京周泰律师事务所主任王兆峰、北京星来律师事务所合伙人会议主席赵运恒、北京尚权律师事务所主任毛立新、北京京都律师事务所主任朱勇辉、北京德和衡律师事务所副主任毛洪涛。同时,论坛特别邀请中国政法大学教授、博士生导师顾永忠,中国政法大学国家法律援助研究院院长、教授、博士生导师吴宏耀作为嘉宾点评发言。

 

来自法学界、律师界与民主与法制、人民法治、法制网等媒体界的朋友等70余人在现场参与研讨。本届论坛全程同步对外直播,线上实时收看近五千余人次。

 

主题发言上半场,由刑辩十人论坛秘书长、北京德恒律师事务所高级合伙人程晓璐律师主持

 

程晓璐律师介绍了刑辩十人论坛自2018年成立至今的历程及本次论坛议题,她指出,今年的8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了法律援助法,这部法律的出台可谓高起点高站位,真正实现了以国家立法形式对法律援助制度的确认。其中最重要的是提出了法律援助工作要坚持以人民为中心。这是习近平法治思想关于“以人民为中心”的理念在法律援助立法中的充分贯彻,更是法律援助各项业务工作的基本遵循,是不可偏离的政治方向。而其中,刑事法律援助最紧迫,关系自由、生命和尊严,最能体现为“弱者”加持,也最能彰显法律援助的法治之光。

 

从1996年刑事诉讼法和律师法确认刑事法律援助相关内容,2003年国务院颁布法律援助条例,到2015年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》,又到2017年10月11日最高人民法院、司法部联合印发的《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》,再到2019年司法部发布《全国刑事法律援助服务规范》,直到今年法律援助法的通过,可以说刑事法律援助的各项制度不断规范和完善,对于加强被追诉人的合法权益的保护起到重要的积极作用。但是,我们注意到在实践运行中仍存在这样或那样的问题,死刑复核程序法律援助辩护的缺位、法援辩护与委托辩护的衔接、值班律师法律援助的现实问题、以及如何保障法律援助的辩护质量,刑事辩护全覆盖能否有效落实等等,上述这些问题为何形成,又如何破局,在这次法律援助法中对于上述问题是否有回应,也正是今天十位发言人的发言主题。

北京京都律师事务所主任朱勇辉律师在论坛上做了题为《死刑复核程序之法律援助制度完善》的发言,结合《法律援助法》谈了三个问题:

 

一是死刑复核案件中法律援助的程序启动条件。朱勇辉认为《法律援助法》首次对死刑复核案件法律援助问题进行了明文规定,这是一个巨大的进步,但是,以被告人“申请”为条件才提供法律援助是这次立法的不足,建议将来修法时删除《法律援助法》第二十五条第一款第(五)项中“申请法律援助的”的表述,去除这个限制条件,让死刑复核案件的所有被告人都能享受到律师的辩护服务。

 

二是提供死刑复核法律援助人员的资格问题。朱勇辉律师认为《法律援助法》第二十六条中“相关执业经历”的要求有三种关联程度,一是有刑事案件辩护工作经历,二是承办过死刑案件,三是有过死刑复核案件辩护经历,建议法律援助机构从有利于被告人的角度来理解和执行该法条,尽可能的执行三种“相关执业经历”中最严格的要求,确保提供法律援助的人员资格合格。

 

三是如何从制度层面提高死刑复核案件法律援助辩护质量。朱勇辉律师提出根据《法律援助法》中确立的“引入竞争,择优选择”原则,应考查提供法援工作的律师事务所承办死刑案件的数量和质量;根据“律协律所,支持保障”的规定,建议对死刑复核案件强制要求律师集体讨论;根据“制定标准,考核监督”的要求,建议对死刑复核案件法援工作特殊对待、强化监督,以确保死刑复核案件法援工作质量。

 

北京市中同律师事务所主任杨矿生律师就如何认识和处理法援律师和委托律师的冲突和争议进行了分享。

 

杨矿生律师首先从部分法援辩护的质量不高、当事人家属对法援律师存在误解、当事人家属更信任委托律师的心理作用分析了法援律师遭受质疑的原因。

 

随后,杨矿生律师对如何解决法援律师和委托律师之间的冲突指出了努力方向:加强沟通,增进信任。一方面,法援律师要通过向当事人表明身份,讲明职责,并及时和家属通报相关情况,构建起双方的信任关系;另一方面,要明确选择辩护人是当事人的权利,当事人也可以做出多种选择,要尊重(选择)当事人对辩护律师的最终决定权。这也是法律援助法第27条规定的“法援律师指派律师担任辩护人不得限制或损害委托辩护的权利”的应有之义。

 

关于如何实现法援律师和委托律师的程序衔接与转化,杨矿生律师指出,从实际操作来看委托律师后期介入需要经过一定的程序,办理相应的手续;从对法律规定的理解来看,涉及到当事人如何决定接受委托律师以及法援机构如何决定终止法律援助两个过程。

 

最后,杨矿生律师对法援辩护的发展提出了建议:要严格把控法援辩护的质量;加大对刑事法律援助律师的宣传表彰;根据案件情况提高法律援助的补贴力度;让更多优秀的刑辩律师重视并积极投入到法律援助的阵地,促进法援律师和委托律师的共同健康发展。

北京君永律师事务所许兰亭律师重点阐述了委托辩护与法援辩护的关系,他认为,委托辩护和法律援助辩护都是我国的法定辩护种类,在保障被追诉人辩护权,实现公平正义方面发挥着重要作用。

 

委托辩护是被追诉人和律师双向选择的过程,犯罪嫌疑人、被告人面临刑事追诉选择自己信任的律师协助其进行辩护并支付对价,律师也有权根据案件情况决定是否接受委托。法律援助辩护是国家为了保障被追诉人不因经济困难等原因而无法获得平等的法律保护,在被追诉人没有委托辩护人且具备法定情形时,指派律师为被追诉人免费提供法律援助。

 

法律援助制度从雏形发展至今,体现了国家对“以人民为中心,尊重和保障人权”的坚持。《中华人民共和国法律援助法》的发布是一项里程碑式的进步,充分展现了刑事诉讼实体与程序并重的价值取向。

 

在法律援助制度越发完善的过程中,司法实践中出现了“占坑式”辩护这一异化现象,即办案机关以被追诉人已经接受法律援助律师辩护为由,变相限制和拒绝被追诉人自行委托律师。近期的货拉拉案、劳荣枝案等均是如此。《法律援助法》第27条明确,“人民法院、人民检察院、公安机关通知法律援助机构指派律师担任辩护人时,不得限制或者损害犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人的权利。”不论是从法律规定还是理论层面来看,当委托辩护和法律援助辩护并存时,委托辩护应当具有优先地位。

 

北京紫华律师事务所主任钱列阳律师以《法援案件辩护质量———刑辩律师真正的职业良知》为题谈了自己对《法律援助法》的看法。

 

钱列阳律师提出,关于法律援助案件的质量,《法律援助法》第57条已经有规定,即司法行政部门制定法援案件质量标准,并通过第三方评估等方式定期进行质量考核。自己关注的是如何落实本条规定?质量标准是程序的还是实体的?第三方是谁?如何评估?这些规定能否具体落实是本法条有无生命力的标志,也是法援案件质量保证的核心!

 

关于法律援助律师和委托律师发生冲突以后的问题怎么解决,钱列阳律师认为需要有可操作性的程序的制定。法律援助律师的尽职认真程度特别重要,如果有法律援助案件是无罪的,法律援助律师的作用价值就体现出来了,标志着法治的进步。

 

钱列阳律师最后形象地将法律援助案件的整个体系比作一个木桶:长板、短板是覆盖面,决定了法援服务的广度;法援服务质量则是底板,决定了法律援助服务真实作用的有无。

 

北京市东卫律师事务所主任郝春莉律师结合《法律援助法》的规定,做了题为《关于死刑复核案件法律援助辩护的三项原则》的发言。

 

郝春莉律师首先指出,死刑复核程序的核心功能就是通过严控司法程序来贯彻慎用死刑的刑事政策。为了达成该目标,死刑复核案件法律援助辩护(即指定辩护)须遵循“普遍辩护”“准入辩护”“有效辩护”三项原则。

 

“普遍辩护原则”要求实现死刑案件法律援助辩护的全覆盖,死刑复核案件亦在其列。此次《法律援助法》在死刑复核案件法律援助方面较以往的一个重大突破性规定,就是将最高人民法院复核死刑的案件也纳入了指定辩护的范围。但美中不足的是,给死刑复核案件的指定辩护附加了“被告人申请”条件。在“不申请即无指定”的情况下,有效的告知程序显得尤为重要。建议人民法院在作出死刑裁判文书时以书面方式履行告知义务,并将告知情况和被告人是否申请的情况记录在案,随案移送;最高人民法院针对既没有委托辩护也没有申请法律援助的被告人,再次进行告知,以真正确保被告人申请权的有效实现。

 

“准入辩护原则”要求对死刑案件建立严格的律师辩护准入制度,提高死刑案件律师辩护的专业化水平。《法律援助法》规定指派律师需“具备三年以上相关执业经历”较为笼统。建议将指派资格进一步细化为“具有三年以上死刑案件相关执业经历”。同时,建议法律援助机构也应当对从事死刑复核辩护的法援律师定期进行专业培训和考核。

 

“有效辩护原则”是刑事法律辩护的一般性原则。具体到死刑复核程序,建议在死刑复核程序中设置相对独立的听证环节,充分保障辩护律师的程序参与权和意见表达权。同时依法保障法律援助律师享有充足有效的辩护权,以实现“有效辩护”。

 

中国政法大学国家法律援助研究院院长、教授、博士生导师吴宏耀对上半场发言进行了精彩点评。

 

吴宏耀教授对上半场各位律师的发言表示赞同,指出各位律师针对《法律援助法》第25条至第27条所讨论的问题,都是刑事法律援助制度中的核心内容。

 

吴宏耀教授认为,首先要理解法律援助制度和刑事辩护的关系,不能狭隘地将委托辩护等同于辩护制度,而是必须看到,现代意义上的辩护制度是律师辩护制度,既包括委托辩护,也包括法律援助。事实上,法律援助制度起源于刑事辩护,即最初是律师职业群体为贫弱者提供的一种慈善服务,之后才转变为国家责任。

 

其次,要明确委托辩护与法律援助辩护是共生关系,但委托辩护优先于法律援助辩护,即在委托辩护存在的情况下,不存在启动法律援助的前提。根据法援法规定,在特定情况下如果被追诉人没有委托律师,才进入法律援助的保护范围。

 

再次,我国刑事法律援助与民事法律援助不同。民事法律援助以申请为原则,以经济困难为必要条件;而刑事法律援助强调司法保障,立法突出公安司法机关在刑事诉讼程序中对于被追诉人获得法律援助的保障职责,并且其无需满足经济困难条件。

 

此外,关于《法律援助法》第25条的争议,吴宏耀教授认为,从整体来看,该条文事实上拓宽了法律援助的范围,但对于死刑复核案件中增加的限制性条件,需要考虑如何通过法律解释去释放最大的立法善意。关于第26条中要求重罪案件中辩护人具有“相关执业经历”,可以根据律师资源的丰富程度有弹性地作出一定限制。总体而言,辩护制度永远是一个向前发展的动态过程。

 

最后,吴宏耀教授重点分析了《法律援助法》第27条的内涵。一方面,被追诉人可以不自行委托辩护律师,而选择获得法律援助律师帮助。另一方面,如果犯罪嫌疑人、被告人或者依法享有代为委托权利的近亲属已经自行委托辩护人,那么依法丧失了获得法律援助的权利。此时,这就涉及到程序的衔接问题,建议以律师向办案机关递交委托文书手续为区分标准。只要被追诉人委托律师完成递交手续,办案机关即有义务通知法律援助机构终止法律援助。需要强调的是,《法律援助法》的效力高于相关司法解释,从第27条规定可以看出,立法确立了委托辩护优先原则。据此,可以作为未来处理委托辩护与通知辩护冲突的重要法律依据。

 

主题发言下半场由“刑辩十人”论坛副秘书长、北京盈科律师事务所高级合伙人赵春雨律师主持。

 

北京市冠衡律师事务所主任刘卫东律师从刑事辩护全覆盖的角度交流了自己对法律援助制度的看法。刘卫东律师首先简要阐述了刑事辩护全覆盖与刑事辩护法律援助二者之间的关系:刑事辩护全覆盖是从被告人有权获得辩护的角度出发,强调对公民权利的充分保障;法律援助则是从政府的公共职能出发,强调政府有责任为公民提供必要的法律服务。二者的结合点在于国家有义务保障公民获得辩护权在内的基本权利。其次,刘卫东律师从法律援助法对刑事辩护全覆盖的支持角度,肯定了立法的三个亮点:一是将法律援助工作纳入政府的规划与体系之中;二是建立法律服务资源跨区域流动机制;三是法律援助经费可动态调整并免征税收。最后,刘卫东律师也指出了刑事辩护全覆盖和刑事辩护法律援助需完善之处:一是从数据上看,仍有34%的刑事案件没有获得辩护;二是“应当”提供法律援助的案件范围还不能涵盖“可以”提供法律援助的一般刑事案件。

北京周泰律师事务所主任王兆峰律师从“共同富裕”的角度对法律援助制度进行了解读。王兆峰律师认为,《法律援助法》的出台有助于推进刑事辩护的普惠,实现辩护权利享有的“共同富裕”;但是律师资源分布的不平衡,严重制约了 “共同富裕”的实现。尽管《法律援助法》做了有益尝试,回应了社会关切,部分解决了制度短缺问题,但是还面临很多挑战,诸如法律援助指派律所律师的标准是什么?异地援助的经费如何保障?法律援助管理工作的透明度如何实现等等,都需要研究解决。为此,王兆峰律师提出几点建议:一是要制定法律援助法实施细则,明确对律所和律师的指派、考核标准;二是明确律所和律师法律援助义务、责任的同时,要考虑增加免责条款和事由,避免一刀切;三是研究制定异地法律援助人才流动机制,评价和奖励机制;四是加大资金投入,提高法律援助科技化水平;五是考虑研究退休公检法专业人才参加法律援助的必要性和可行性,解决法律援助力量不足的问题。

北京星来律师事务所合伙人会议主席赵运恒律师针对刑事法律援助的质量控制进行了发言。赵运恒律师认为,刑事法律援助的质量一直是法律界和社会比较关注的问题。赵运恒律师回顾了2015年以来我国法律援助质量的进步历程,指出目前法律援助覆盖面越来越大,还是存在不少看得见的质量问题,为此提出三点建议:第一,理念上要提升,要统一思想认识,即法律援助服务质量不能低于社会委托法律服务质量;第二,制度上要科学,应借鉴高检院推行的刑事合规第三方独立监管人规定,针对专业人员入库,明确合格律师选拔方式与标准,明确值班律师的职能与质量评估机制;第三,措施上要配套,司法机关要合理地提前一定时间通知法律援助机构指派律师,规范补贴金额与审批方式,落实服务质量评估制度。

北京市尚权律师事务所主任毛立新律师分析了实践中“占坑式”辩护的成因和弊端,并提出了解决这一问题的建议。他认为,“占坑式”扭曲了法律援助辩护的性质和功能,损害了当事人委托辩护人的诉讼权利,影响到司法公正的实现,必须加以重视并纠正。他提出,在委托辩护和法律援助辩护的关系上,前者优先于后者,这是法律援助辩护的补充性、兜底性所决定的,只要有委托辩护,包括当事人自行委托及其监护人、近亲属代为委托辩护人,法律援助辩护就应当终止、退出。为解决“占坑式”辩护问题,他建议,要在法理上阐明、立法上明确委托辩护相对于法律援助辩护的优先性,切实保障当事人与律师、与家属之间充分沟通、自由选定辩护人的权利,并在立法上明确规定限制或损害被告人自行委托辩护人权利所导致的法律后果。

北京德和衡律师事务所副主任毛洪涛律师重点阐述了值班律师在实践运行中的突出问题,比如值班律师的诉讼权利不够明确,部分值班律师不会见、不阅卷、不介入案件实体问题,异化成认罪认罚具结的见证人和程序合法性的背书者,同一值班律师为多名同案犯罪嫌疑人进行认罪认罚见证可能存在利益冲突涉嫌程序违法,在犯罪嫌疑人、被告人有委托辩护人的案件中可否由值班律师替代做认罪认罚具结见证,认罪认罚案件中的错案风险可能转嫁为值班律师的执业风险等。然后,毛洪涛律师从合理配置值班律师的诉讼权利、确立辩护人优先地位、严格值班律师筛选、加强独立业务培训、完善服务质量标准、加强财政经费保障、提高执业风险意识及明确权利告知义务等角度提出具体的完善建议。

中国政法大学教授、博士生导师顾永忠对本届论坛上各位律师的发言进行了总结和点评。

 

顾永忠教授将大家的发言归纳为五个方面:一是死刑复核的法律援助问题;二是委托辩护与法援辩护的关系;三是法律援助与刑事案件律师辩护全覆盖的关系;四是法律援助案件的质量问题;五是值班律师的问题。随后,顾永忠教授重点就前三个问题谈了自己的看法。

 

关于死刑复核与法律援助的关系,顾永忠教授认为,《法律援助法》的规定有进步,但将申请作为死刑复核案件的法律援助条件,仍有不足和遗憾,需要推动现有规定在实施过程中更好地发挥应有的作用,体现律师辩护的价值。顾永忠教授进一步提出,死刑复核案件中法律援助律师的指派,应当由最高法院通知被告人所在地的省级法援机构指派律师,其中优先考虑参与过一、二审的律师。但当事人及其亲属不同意的,应当指派其他律师。

 

关于委托辩护与法援辩护的关系,顾永忠教授认为,《法律援助法》第27条实际上确立了委托辩护优先于法援辩护的基本原则,关键在于如何实施。当事人需要什么辩护人应当由当事人自己决定。要重视亲属的代为委托,但要区分法定监护人的委托和其他近亲属的委托,两者不完全等同。需要根据《法律援助法》和最高法院司法解释的规定等,解决代为委托与当事人的沟通、核实、确认机制。

 

关于法律援助与刑事案件律师辩护全覆盖问题,顾永忠教授认为,既要肯定这几年律师辩护全覆盖所取得的成就,也要认识距离真正实现全覆盖还很远。目前刑事案件律师辩护全覆盖试点统计的律师辩护率只限于审判阶段,并不包括侦查和审查起诉阶段。全覆盖的目标宏伟而伟大,但是道路很远,律师要积极参与其中,推动全覆盖目标的实现。

下午18时许,第十二届“刑辩十人”论坛圆满落下帷幕。“刑辩十人”围绕“《法律援助法》实施与刑事辩护”这一主题,就刑事辩护中法律援助制度的运用,选择不同的切入点和侧重点,进行了鞭辟入里、深入浅出的分析,与会嘉宾的点评也高屋建瓴、画龙点睛。希望本届论坛能够有助于广大法律同仁理解和适用《法律援助法》,助力刑事法律援助的高质量发展。

 

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