观点丨环保刑事犯罪与合规系列文章之七：《生态环境法典（草案）》重金属污染条款及法律责任探析-北京星来律师事务所

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前言：2025年4月27日，《生态环境法典（草案）》（以下简称“法典草案”）提请全国人大常委会首次审议。法典草案对重金属污染进行了系统化的规制，本文将总结法典草案中重金属污染涉及的条款、汇总重金属污染相关法律责任，并分析法典草案重金属污染法律责任的创新之处。

一

法典草案涉及重金属污染的条款汇总

法典草案对重金属污染的管控体系具有明确的技术逻辑：

1.在关联的重金属类型上，既直接列举汞、镉、砷、铬、铅等典型污染物，也通过“其他有毒有害物质”“重点管控新污染物”等概括性表述覆盖镍、铜、锌等潜在重金属风险；

2.在管控逻辑上形成全链条闭环，通过源头预防（如禁用超标产品、限制污染输入）、过程控制（如危险废物分类管理、水体排放禁止）、末端治理（如污染土壤修复、农用地保护）逐层阻断污染扩散；

3.同时依托跨领域协同机制，由水、土壤、固废、大气等分编共同构建“全要素防控体系”，尤其强化对农用地安全和地下水保护的系统性保障。

二

法典草案重金属污染相关法律责任条款汇总

法典草案构建了系统性重金属污染法律责任闭环：

1.通过“有毒有害物质”“危险废物”“重点管控新污染物”等概括性术语，以及“粉尘”“含毒污染物”等隐含表述，实现对汞、镉、铅、铬等典型重金属镍、铜、锌等扩展污染物的全覆盖监管；

2.法律责任升级：设定最高500万元罚款（1151条），并叠加行政拘留、资格禁止、停业关闭等综合惩戒措施；

3.重视全链条管控：覆盖生产排放、固废处置、土地修复、数据监管全流程，形成“源头-过程-末端”系统性的重金属污染治理。

三

法典草案对重金属污染法律责任创新

法典草案对重金属污染法律责任体系进行了系统性重构：

1.通过创设委托方连带责任与土地使用权人兜底修复义务，彻底破解污染责任主体缺位难题；

2.革新处罚机制，推行按日计罚常态化与罚款和治理成本刚性挂钩，确保违法成本远超收益；

3.强化修复责任，确立“修复优先+处罚并行”原则并授权政府代履行追偿，根治“只罚不修”痼疾；

4.延伸管控范围，将六价铬等新污染物纳入监管并严打农用地重金属排放，阻断食物链污染风险；

5.升级惩戒措施，以行刑衔接刚性化实现涉罪必移送、处罚可折抵，对监测造假实施机构资质取消+个人终身禁业的双重惩戒，并对恶意排污行为普遍追究个人人身责任。

概言之，法典草案通过对重金属污染法律责任的创新构建起严格的重金属污染治理法律责任框架，为重金属污染的治理提供了坚实的法律强制力基础。

环保业务团队律师介绍

王唯宁

北京星来律师事务所

副主任、创始合伙人

第十届中华全国律师协会刑事专业委员会委员；第十二届北京市律师协会刑法专业委员会副主任；北大医药(000788)独立董事；获2025年度LEGALBAND中国顶级律师排行榜：白领与商业犯罪、合规；2025年度LEGALBAND中国律师特别推荐榜15强；2024年度LEGALBAND中国顶级律师排行榜：合规领域特别推荐律师；2024年度LEGALBAND中国律师特别推荐榜15强：商业犯罪与刑事合规；2024律商联讯LexisNexis「40岁以下精英」大中华区榜单上榜律师；康奈尔大学、芝加哥大学访问学者；北京大学金融校友联合会副秘书长；北京市犯罪学研究会理事；北京市比较法研究会理事等。擅长在疑难案件中为客户提供综合性刑事、行政、刑民行交叉法律服务，在企业危机应对、环境保护、金融证券、计算机网络、知识产权等领域积累了丰富的实践经验。

苏仲明

北京星来律师事务所

管委会委员、合规中心负责人

吉林大学国际法学硕士。第一批次取得企业合规师（高级）资质的企业管理人员，办理了多起合规案件及央国企、事业单位、民营企业合规管理体系建设项目，带队完成嘉兴市合规示范区建设项目，并多次受邀至中国人民大学法学院“企业合规案例研讨”名师沙龙、大型央国企授课及宣讲。

许睿

北京星来律师事务所

合伙人

武汉大学法律硕士。获2025年GRCD中国年度青年律师。擅长商事纠纷法律服务、公司事务法律服务及重大刑事辩护、企业合规，在商事纠纷、刑事辩护、公司纠纷、金融纠纷领域积累了极为丰富的实践经验。有过多例通过再审程序、三级评查程序为当事人挽回损失的成功案例。

李泽宇

北京星来律师事务所

顾问

北京大学经济法学硕士。有十余年的投融资领域法务及合规管理经验，专注于私募基金管理与股权投资、反垄断和公司治理合规等，参与多个私募股权基金、并购重组项目全流程法律工作，服务客户涵盖知名私募基金、各类科技公司、制造业龙头企业等。

樊赟

北京星来律师事务所

律师

中国政法大学法学学士、中国人民大学法学硕士，曾于金融央企工作，具有民商事争议解决、公司内部治理、刑事辩护与控告、重大法律风险应对等业务领域的实务经验，可运用刑民行交叉方式提供综合化、一站式的法律服务，服务客户涵盖多家上市企业及中央企业。

黄歆然

北京星来律师事务所

律师

北京大学法律硕士。从业期间，参与多起重大经济犯罪与职务犯罪刑事辩护；为大型国有企业、事业单位、上市公司提供全面合规与专项合规服务；为多个国有企业海外建设公司提供世界银行、多边开发银行合规调查与制裁解禁服务；为世界500强企业、上市公司提供反垄断行政处罚应对及合规整改服务。

马雪嫣

北京星来律师事务所

律师

中国政法大学法学学士，英国爱丁堡大学法学硕士。主要执业领域涉及民商事争议解决、刑事辩护、常年法律顾问服务、企业法律风险管理与企业合规。服务客户涉及地产、军工、零售、娱乐、制造业等多个领域。

陈雨婕

北京星来律师事务所

律师

悉尼大学职业法律博士（J.D.）。同时具有中国法律执业资格及澳大利亚新南威尔士州法律职业资格。曾参与多起企业与企业家涉刑案件及职务犯罪案件的辩护工作；为多家大型国有企业提供全面合规与专项合规服务。

北京总部地址：北京市东城区建国门北大街8号华润大厦17层东区

武汉分所地址：湖北省武汉市江岸区黄浦国际中心10层1001室

排版：王昕

审核：管委会

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